【行政判决书】诉某市人民政府注销土地登记一案（转）

孙坤朋因诉商丘市人民政府注销土地登记一案

河南省高级人民法院

行政判决书

（2008）豫法行终字第00106号

上诉人（一审原告）孙坤朋，男，1986年12月11日出生，汉族，住商丘市睢阳区新城办事处北店村李汉庄122号。 委托代理人王志英，河南君盟律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）商丘市人民政府。 法定代表人陶明伦，市长。 委托代理人徐俊超，商丘市国土资源局干部。 一审第三人商丘市祥铭实业有限公司。 法定代表人余涛，该公司总经理。 委托代理人朱彬，该公司副总经理。 委托代理人崔海生，河南向东律师事务所律师。 上诉人孙坤朋因诉商丘市人民政府注销土地登记一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2008）商行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议 庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙坤朋的委托代理人王志英，被上诉人商丘市人民政府的委托代理人徐俊超，一审第三人商丘市祥铭实业有限公司（以下简称祥铭 公司）的委托代理人朱彬、崔海生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为是，商丘市人民政府于2007年10月9日作出商政土（2007）114号关于注销商国用（2006）字第2739号国有土地使用 证的决定，以孙坤朋隐瞒实情，致商国用（2006）字第2739号国有土地使用证与商国用（2005）字第2014、2015号国有土地使用证证载土地使 用面积重叠，登记错误为由，注销了孙坤朋持有的商国用（2006）字第2739号国有土地使用证。孙坤朋不服，经复议维持后向法院提起诉讼。 一审法院查明：2000年12月28日，原告所在村民组全部村民由农业户口转为非农业户口；2003年1月3日河南省人民政府批准涉案土地被转用并 征用；2004年9月7日经商丘市人民政府批准，涉案土地出让给第三人祥铭公司，并于2005年4月27日为祥铭公司颁发商国用（2005）字第2014 号国有土地使用证。2006年5月原告就涉案土地申请登记，被告于2006年7月18日为其颁发了商国用（2006）字第2739号国有土地使用证。后被 告在听取原告申辩后，于2007年10月9日作出商政土（2007）114号关于注销商国用（2006）字第2739号国有土地使用证的决定，并依法送达 给当事人。 一审法院认为：《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条规定，土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记机关应当依法更 正、收回或注销原发土地证书。根据该条规定，被告有作出被诉注销决定的法定职权。被告商丘市人民政府于2005年4月27日为祥铭公司颁发商国用 （2005）字第2014号国有土地使用证，却又于2006年7月18日就商国用（2005）字第2014号国有土地使用证记载的部分土地为原告孙坤朋颁 发了商国用（2006）字第2739号国有土地使用证，致两土地证记载的土地使用面积发生重叠。被告这种就同一宗土地设立两个土地使用权的行为，明显违背 “一物一权制”原则，作出注销原告持有的商国用（2006）字第2739号国有土地使用证的决定并无不当。被告在作出注销决定时，听取了原告的申辩，注销 决定依法送达了当事人，作出注销决定的程序合法。综上，该院认为，被告作出注销决定认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼理由不成立，其诉讼请求该院不 予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告商丘市人民政府于2007年10月9日作出的商政土 （2007）114号关于注销商国用（2006）字第2739号国有土地使用证的决定。 上诉人孙坤朋不服一审判决，向本院提起上诉称：其持有的土地证证载土地系其父亲分得的责任田，直到2007年9月上诉人一直在耕种；其土地证经过了 审核及地籍调查，颁证程序合法，商丘市人民政府注销上诉人的土地证是错误的；祥铭公司的国有土地使用权证已被法院撤销，其以出让方式取得的国有土地使用 权，程序不合法。请求撤销一审判决，撤销注销决定。 被上诉人商丘市人民政府当庭辩称：省政府批复同意征用土地，市政府根据批复出让土地给祥铭公司，符合法律规定。注销决定程序合法，内容适当，请求维持一审判决。 一审第三人商丘市祥铭实业有限公司当庭辩称：在第三人合法办理土地证的情况下，上诉人持有土地证明显违法。请求维持一审判决。 本院查明的事实除与一审法院查明的事实基本一致外，另查明：商丘市中级人民法院于2008年6月20日作出（2008）商行初字第10号行政判决，撤销了祥铭公司的商国用（2005）字第2014号国有土地使用证。 本院认为：（一）上诉人孙坤朋虽然一直在争议地上耕种，但河南省人民政府已经批准涉案土地转用并征用，2004年9月7日经商丘市人民政府批准，含 涉案土地在内的13135平方米的国有土地使用权已出让给第三人祥铭公司。孙坤朋在争议地上耕种，并不意味着其对争议土地有使用权。（二）祥铭公司的商国 用（2005）字第2014号国有土地使用证虽然被法院撤销，但商丘市人民政府在作出被诉行政行为时祥铭公司的商国用（2005）字第2014号国有土地 证是有效的，商丘市人民政府据此作出被诉行政行为符合法律规定。（三）在祥铭公司于2005年4月27日取得商国用（2005）字第2014号国有土地使 用证后，商丘市人民政府为孙坤朋颁发商国用（2006）字第2739号国有土地使用证，致使上述两证部分发生重叠。商丘市人民政府在听取孙坤朋申辩后，作 出注销商国用（2006）字第2739号国有土地使用证的决定正确。（四）祥铭公司取得国有土地使用权的程序的合法性不是本案审查对象。综上，上诉人的所 有上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判 决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案一、二审案件诉讼费各50元，均由上诉人孙坤朋承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韩 轩 代理审判员 王 松 代理审判员 陈春梅 二○○九年二月十二日 书 记 员 马传贤