建住房[2004]145号关于印发《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见（试行）》的通知

【注：本指导意见对拆迁程序与拆迁行为的监督管理规范化均作出了要求，同时，也列出了对相关部门的考核办法、内容。因此，对于不能规范化拆迁的政府职能部门，被拆迁人就要设法让他的考核不合格，这也是公民对相关职能部门人民公仆实施群众监督的一个有效途径】

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局： 

　　为规范城镇房屋拆迁管理工作，提高房屋拆迁管理部门办事效率和服务质量，促进城镇房屋拆迁健康有序进行，根据《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律法规及相关配套文件，我部制定了《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见（试行）》，现印发给你们，请结合当地实际认真实施。

城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见（试行）

一、管理规范化的基本目标 

　　以《城市房地产管理法》；（城市规划法》，《土地管理法》、《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律法规及相关配套文件为依据，通过推进城镇房屋拆迁管理规范化，逐步建立起科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的城镇房屋拆迁工作机制，不断提高城镇房屋拆迁管理水平和服务质量，切实维护拆迁当事人合法权益。

二、管理规范化的主要内容

 　　（一）拆迁管理机构及人员规范化要求

　　１．健全管理机构。房屋拆迁管理工作实现政、企分开，房屋拆迁管理部门与拆迁公司、拆迁估价机构脱钩，拆迁管理岗位设置明确，职责清晰。

　　２．配备专职管理人员。拆迁管理工作人员熟悉并掌握拆迁管理及相关法律法规和政策，拆迁管理工作人员相关业务知识的学习培训己制度化、经常化。

　　３．健全管理规范化的相关制度。全面实行岗位责任制、目标考核制和责任追究制，落实限时办理、信息公示、信访接待、投诉举报处理、监督检查等各项措施，推行拆迁管理工作人员挂牌上岗。

　　４．实现房屋拆迁管理信息化。建立拆迁统计报表制度，及时、准确填报各项统计数据；依托信息管理系统，及时掌握拆迁信息，并形成规范的拆迁指标分析和数据处理方式，实现拆迁动态管理。

　　５．建立健全拆迁档案管理制度。以完善的档案收集、登记、保管、利用等管理制度为保障，形成健全的拆迁项目管理档案、拆迁行政裁决档案、拆迁行政处罚档案、拆迁单位管理档案等拆迁档案。

　　６．公开办事制度。设立对外办事窗口，房屋拆迁许可审批实现一个窗口收件、发证。积极推行电子政务，基本实现办件结果网上或电话查询。办事程序、收件条件、收费标准公开，各类标识清楚、醒日。

　　７．服务行为规范。管理人员服务态度耐心、热情、周到，服务用语文明、规范，作风清正廉洁，无“吃、拿、卡、要’等违法违纪行为。

　　８．建立拆迁初信初访责任制及拆迁纠纷调处机制。实行首问负责制，拆迁群体性上访、越级上访、重复上访事件得到有效控制和妥善解决。

 　　（二）拆迁程序规范化要求

 　　９．申请办理《房屋拆迁许可证》的有关事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请厂示范文本等在办公场所公示。

　　１０．严格按照《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规规定的程序、权限和时限，办理《房屋拆迁许可证》及相关事项的审批手续，《房屋拆迁许可证》各项内容填写准确、清楚。

　　１１．房屋拆迁管理部门按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，建立了有效的拆迁补偿资金监管制度，各项监管措施执行到位。

　　１２．严格执行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，依照规定程序组织拆迁裁决听证，行政裁决书规范、清楚，符合法定文书要求，并在规定时限内做出。

　　１３．行政强制拆迁严格按照《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定执行，做到程序合法，行政强制拆迁行为合法，安置补偿到位。

 　　（三）拆迁行为监督管理规范化要求

 　　１４．对拆迁入、拆迁单位、拆迁评估机构及人员的市场准人管理到位，并依照职贡对拆迁单位指导；监督、检查。对拆迁活动中发现的违规违法行为，依法及时进行纠正和处理。

　　１５．及时有效制止房屋拆迁单位野蛮拆迁，或通过停水、停电等方式强迫被拆迁入、房屋承租人搬迁的行为。

　　１６．未发生利用行政手段或其他不正当方式干预拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构的正常拆迁业务活动的行为。

　　１７．建立拆迁单位、拆迁评估机构、房屋拆除单位及相关人员信用档案，有健全的企业业绩、信用和相关人员信用事项的收集整理、记录登载、公示查阅制度，档案内容完整、准确。

 三、管理规范化的考核

 　　（一）考核对象

 　　１８．管理规范化考核主要对象为：省、自治区的设区的市（盟、州，下同）、县（旗、县级市，下同）房屋拆迁管理部门；直辖市及其所辖的县房屋拆迁管理部门。

　　直辖市房地局（建委）参照本指导意见，开展对所辖区的考核工作。

 

　　（二）考核办法

 

　　１９．各省（自治区）建设厅负责本行政区的考核组织及对设区的市的具体考核工作，设区的市房屋拆迁行政主管部门负责所辖县的具体考核工作。各直辖市房地局（建委）负责本行政区的考核组织及对所辖县的具体考核工作。考核每年进行一次；各省（自治区、直辖市）建设厅（建委、房地局）原则上在每年３月底前完成本地区上年度的考核工作。对直辖市的考核工作，由建设部负责。

　　２０．考核按房屋拆迁行政主管部门自查，考核部门现场考核并评分（城镇房屋拆迁管理规范化工作考核表附后），省（自治区、直辖市）建设厅（建委、房地局）公示、公告、授牌等程序进行（省、自治区建设厅在此之前还要对由设区的市负责的具体考核工作进行抽检利验收）。公示时间应不低于十个工作日。

　　２１．拆迁管理部门在考核年度内没有发生重大事故且考核评分达到７０分及以上的，为城镇房屋拆迁管理规范化合格达标单位；如分及以上的，为城镇房屋拆迁管理规范化优秀达标单位。

　　２２．拆迁管理部门在考核年度内有下列情形之一的，应认定为城镇房屋拆迁管理规范化不合格单位：

　　（１）考核评分低于７０分（不含７０分）的；

　　（２）因拆迁管理部门原因发生拆迁恶性事件的；

　　（３）对拆迁矛盾排查不力，拆迁纠纷调解不当，造成拆迁群体性上访、越级上访、重复上访增加或产生严重后果的；

　　（４）拆迁管理部门程序违法或其他违法违规行为导致严重损害群众利益的。

　　２３．对拆迁管理规范化不合格单位，由省（自治区、直辖市）建设厅（建委、房地局）给予通报批评，并限期整改；对合格达标单位，由省（自治区、直辖市）建设厅（建委、房地局）进行公示，公示无异议后，可认定为城镇房屋拆迁管理规范化工作单位，予以授牌；对优秀达标单位，省（自治区、直辖市）建设厅（建委、房地局）要给予通报表扬，并可向建设部推荐：作为“全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位”候选单位，经考核通过并公示无异议的，由建设部授予“全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位”称号。

【维权必备】国家土地督察

国家土地督察

派驻地方国家土地督察局（片区）

北京局	沈阳局
南京局	济南局
广州局	武汉局
成都局	西安局

【督察职责】 （一） 研究拟订国家土地督察工作的工作规则、工作制度、具体办法和管理制度，并负责组织实施；
（二） 组织开展完善国家土地督察体制、制度的研究，拟订相关政策法规，加强制度建设；
（三） 指导和监督检查国家土地督察局的工作，督促国家土地督察局全面履行监督检查职责，促进监督检查工作的有效开展；
（四） 负责对国家土地督察局上报的省级以及计划单列市人民政府土地违法违规问题进行汇总和分析，提出处理意见和建议；
（五） 负责土地违法违规责令限期整改的相关具体工作；
（六） 负责土地督察工作重要信息的收集、整理、交流、上报等相关工作，加强与国家土地督察局的日常联系、情况沟通和信息反馈等工作；
（七） 组织各国家土地督察局开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议，促进调研成果的应用和转化；
（八） 协调国家土地督察局及其工作人员的派驻工作，负责国家土地督察局及其工作人员派驻的协调、联络和服务等具体管理工作；
（九） 开展国家土地督察队伍建设工作，协助部人事部门考核和管理国家土地督察局工作人员；
（十） 承办国家土地总督察、副总督察交办的其他事项。

【各地方局在线举报须知】
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《商业银行房地产贷款风险管理指引》银监发〔2004〕57号

《商业银行房地产贷款风险管理指引》（摘）

【注：第十四条是对拆迁人资金以及银行的规范条款，特别是是否开立资金专户，各地应该有文件专项要求，资金是否符合相关规定，多是拆迁人的软肋所在】

第三章 土地储备贷款的风险管理

第十一条 商业银行对资本金没有到位或资本金严重不足、经营管理不规范的借款人不得发放土地储备贷款。

第十二条 商业银行发放土地储备贷款时，应对土地的整体情况调查分析，包括该土地的性质、权属关系、测绘情况、土地契约限制、在城市整体综合规划中的用途与预计开发计划是否相符等。

第十三条 商业银行应密切关注政府有关部门及相关机构对土地经济环境、土地市场发育状况、土地的未来用途及有关规划、计划等方面的政策和研究，实时掌握土地价值状况，避免由于土地价值虚增或其他情况而导致的贷款风险。

第十四条 商业银行应对发放的土地储备贷款设立土地储备机构资金专户，加强对土地经营收益的监控。

《划拨用地目录》国土资源部令第9号

中华人民共和国国土资源部令第9号

《划拨用地目录》，已经2001年10月18日国土资源部第9次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。　

部 长： 田凤山（章）

二○○一年十月二十二日

【注：本目录规范了《土地管理法》第五十四条规定的可以以划拨方式取得的土地的范围，凡不在此目录的用地是不得以划拨方式处置的。现实中的各种政府违法拆迁多以划拨方式运作，只有这样那些贪腐们才可以玩转空手道，鱼肉国家的主人，因此，本目录是拆迁维权的又一必备资料。 】

一、根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，制定本目录。

二、符合本目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供土地使用权。

三、对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以以划拨方式提供土地使用权。对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。

四、以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。

五、本目录施行后，法律、行政法规和国务院的有关政策另有规定的，按有关规定执行。

六、本目录自发布之日起施行。原国家土地管理局颁布的《划拨用地项目目录》同时废止。 　

国家机关用地和军事用地

（一）党政机关和人民团体用地

1.办公用地。

2.安全、保密、通讯等特殊专用设施。

（二）军事用地

1.指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程。

2.营区、训练场、试验场。

3.军用公路、铁路专用线、机场、港口、码头。

4.军用洞库、仓库、输电、输油、输气管线。

5.军用通信、通讯线路、侦察、观测台站和测量、导航标志。

6.国防军品科研、试验设施。

7.其他军事设施。

城市基础设施用地和公益事业用地

（三）城市基础设施用地

1．供水设施:包括水源地、取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中心、控制中心。

2．燃气供应设施：包括人工煤气生产设施、液化石油气气化站、液化石油气储配站、天然气输配气设施。

3．供热设施：包括热电厂、热力网设施。

4．公共交通设施：包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站（总站）、调度中心、整流站、车辆保养场。

5．环境卫生设施：包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾（粪便）处理设施、其它环卫设施。

6．道路广场：包括市政道路、市政广场。

7．绿地：包括公共绿地(住宅小区、工程建设项目的配套绿地除外)、防护绿地。

（四）非营利性邮政设施用地

1.邮件处理中心、邮政支局（所）。

2.邮政运输、物流配送中心。

3.邮件转运站。

4.国际邮件互换局、交换站。

5.集装容器（邮袋、报皮）维护调配处理场。

（五）非营利性教育设施用地

1.学校教学、办公、实验、科研及校内文化体育设施。

2.高等、中等、职业学校的学生宿舍、食堂、教学实习及训练基地。 

3.托儿所、幼儿园的教学、办公、园内活动场地。

4.特殊教育学校（盲校、聋哑学校、弱智学校）康复、技能训练设施。

（六）公益性科研机构用地

1.科学研究、调查、观测、实验、试验（站、场、基地）设施。

2.科研机构办公设施。

（七）非营利性体育设施用地

1.各类体育运动项目专业比赛和专业训练场（馆）、配套设施(高尔夫球场除外)。

2.体育信息、科研、兴奋剂检测设施。

3.全民健身运动设施（住宅小区、企业单位内配套的除外）。

（八）非营利性公共文化设施用地

1.图书馆。

2.博物馆。

3.文化馆。

4.青少年宫、青少年科技馆、青少年（儿童）活动中心。

（九）非营利性医疗卫生设施用地

1．医院、门诊部（所）、急救中心（站）、城乡卫生院。

2.各级政府所属的卫生防疫站（疾病控制中心）、健康教育所、专科疾病防治所(站)。

3.各级政府所属的妇幼保健所(院、站)、母婴保健机构、儿童保健机构、血站（血液中心、中心血站）。

（十）非营利性社会福利设施用地

1.福利性住宅。

2.综合性社会福利设施。

3.老年人社会福利设施。

4.儿童社会福利设施。

5.残疾人社会福利设施。

6.收容遣送设施。

7.殡葬设施。

国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

（十一）石油天然气设施用地

1.油（气、水）井场及作业配套设施。

2.油（气、汽、水）计量站、转接站、增压站、热采站、处理厂（站）、联合站、注水（气、汽、化学助剂）站、配气（水）站、原油（气）库、海上油气陆上终端。

3.防腐、防砂、钻井泥浆、三次采油制剂厂（站）、材料配制站（厂、车间）、预制厂（车间）。

4.油（气）田机械、设备、仪器、管材加工和维修设施。

5.油、气（汽）、水集输和长输管道、专用交通运输设施。

6.油（气）田物资仓库（站）、露天货场、废旧料场、成品油（气）库（站）、液化气站。 

7.供排水设施 、供配电设施、通讯设施。

8.环境保护检测、污染治理、废旧料(物)综合处理设施。

9.消防、安全、保卫设施。

(十二)煤炭设施用地

1.矿井、露天矿、煤炭加工设施，共伴生矿物开采与加工场地。

2.矿井通风、抽放瓦斯、煤层气开采、防火灌浆、井下热害防治设施。

3.采掘场与疏干设施(含控制站)。

4.自备发电厂、热电站、输变电设施。

5.矿区内煤炭机电设备、仪器仪表、配件、器材供应与维修设施。

6.矿区生产供水、供电、燃气、供气、通讯设施。

7.矿山救护、消防防护设施。

8.中心试验站。

9.专用交通、运输设施。

（十三）电力设施用地

1.发（变）电主厂房设施及配套库房设施。

2.发（变）电厂（站）的专用交通设施。

3.配套环保、安全防护设施。

4.火力发电工程配电装置、网控楼、通信楼、微波塔。

5.火力发电工程循环水管（沟）、冷却塔（池）、阀门井水工设施。

6.火力发电工程燃料供应、供热设施，化学楼、输煤综合楼，启动锅炉房、空压机房。

7.火力发电工程乙炔站、制氢（氧）站，化学水处理设施。

8.核能发电工程应急给水储存室、循环水泵房、安全用水泵房、循环水进排水口及管沟、加氯间、配电装置。 9.核能发电工程燃油储运及油处理设施。

10.核能发电工程制氢站及相应设施。

11.核能发电工程淡水水源设施，净水设施，污水、废水处理装置。

12.新能源发电工程电机，厢变、输电（含专用送出工程）、变电站设施，资源观测设施。

13.输配电线路塔（杆）,巡线站、线路工区,线路维护、检修道路。

14.变（配）电装置，直流输电换流站及接地极。

15.输变电、配电工程给排水、水处理等水工设施。

16.输变电工区、高压工区。

（十四）水利设施用地

1.水利工程用地：包括挡水、泄水建筑物、引水系统、尾水系统、分洪道及其附属建筑物，附属道路、交通设施，供电、供水、供风、供热及制冷设施。

2.水库淹没区。

3.堤防工程。

4.河道治理工程。

5.水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施。

6.蓄滞洪区、防护林带、滩区安全建设工程。

7.取水系统：包括水闸、堰、进水口、泵站、机电井及其管护设施。

8.输(排)水设施(含明渠、暗渠、隧道、管道、桥、渡槽、倒虹、调蓄水库、水池等)、加压（抽、排）泵站、水厂。

9.防汛抗旱通信设施，水文、气象测报设施。

10.水土保持管理站、科研技术推广所（站）、试验地设施。

（十五）铁路交通设施用地

1.铁路线路、车站及站场设施。

2.铁路运输生产及维修、养护设施。

3.铁路防洪、防冻、防雪、防风沙设施(含苗圃及植被保护带)、生产防疫、环保、水保设施。

4.铁路给排水、供电、供暖、制冷、节能、专用通信、信号、信息系统设施。

5.铁路轮渡、码头及相应的防风、防浪堤、护岸、栈桥、渡船整备设施。

6.铁路专用物资仓储库(场)。

7.铁路安全守备、消防、战备设施。

（十六）公路交通设施用地

1.公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口。

2.公路通信、监控、安全设施。

3.高速公路服务区(区内经营性用地除外)。

4.公路养护道班(工区)。

5.公路线路用地界外设置的公路防护、排水、防洪、防雪、防波、防风沙设施及公路环境保护、监测设施。

（十七）水路交通设施用地

1.码头、栈桥、防波堤、防沙导流堤、引堤、护岸、围堰水工工程。

2.人工开挖的航道、港池、锚地及停泊区工程。

3.港口生产作业区。

4.港口机械设备停放场地及维修设施。

5.港口专用铁路、公路、管道设施。

6.港口给排水、供电、供暖、节能、防洪设施。

7.水上安全监督(包括沿海和内河)、救助打捞、港航消防设施。

8.通讯导航设施、环境保护设施。

9.内河航运管理设施、内河航运枢纽工程、通航建筑物及管理维修区。

（十八）民用机场设施用地

1.机场飞行区。

2.公共航空运输客、货业务设施：包括航站楼、机场场区内的货运库(站)、特殊货物(危险品)业务仓库。

3.空中交通管理系统。

4.航材供应、航空器维修、适航检查及校验设施。

5.机场地面专用设备、特种车辆保障设施。

6.油料运输、中转、储油及加油设施。

7.消防、应急救援、安全检查、机场公用设施。

8.环境保护设施：包括污水处理、航空垃圾处理、环保监测、防噪声设施。

9.训练机场、通用航空机场、公共航运机场中的通用航空业务配套设施。

法律、行政法规规定的其他用地

（十九）特殊用地

1.监狱。

2.劳教所。

3.戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所。